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農田水利工程管理體制改革現狀與對策淺析

來源:論文聯盟  作者:朱軍 [字體: ]

農田水利工程管理體制改革現狀與對策淺析

農業是我國經濟發展命脈,在我國經濟發展中一直起著重要的作用,隨著我國社會主義建設和經濟的快速發展,國家對農田水利工程建設的投入也不斷增加,尤其在農田節水灌溉及高效農業建設方面投入和管理水平逐步提高,而農田水利工程建設作為一項技術性強的綜合性工作,項目實施和管理并非易事,在工程施工過程中難免會遇到各種困難,這不僅會影響水利工程建設的正常運行,還會存在較大的質量問題和安全隱患。本文主要分析了農田水利工程管理體制的改革現狀及其對策研究,從問題具有普遍性這一角度出發,讓理論與實踐相結合,有針對性的制定行之有效的解決方案。
  1 農田水利工程管理體制的改革現狀
  農田水利工程作為農村農業生產的重要基礎設施,占據著整個農村甚至全縣生產的半壁江山,對農村經濟和社會發展的作用不可小覷。而現如今,我國農田水利工程管理現狀卻不容樂觀,管理方面的問題存在一些不足,主要表現為工程產權界定劃分不明確、管護主體不明確等[1],這些問題嚴重阻礙我國農田水利工程建設的發展,對農田水利工程建設的正常運行帶來較大隱患。
  2 農田水利工程建設中存在的問題
  2.1 施工人員文化水平較低,安全意識薄弱
  據不完全統計,農田水利設施建設的施工人員以農民居多,他們大都沒接受過正規培訓,自身文化水平也較低,大都以賺錢為目的而忽視了安全隱患,在施工過程中應變能力較弱,思想較為死板,建設中易堅守固有觀念,嚴重影響施工效益及工程質量,對農田水利工程建設帶來極其不利的影響。
  2.2 水利工程管理較為滯后
  隨著人民生活水平的提高,奢靡之風盛行,人們漸漸忘記了過去的苦日子,在農田水利工程中,人們只管用,也不管水源的浪費,不能自覺地管理和維護,隨著生產責任制改革的逐步深入,人們的集體觀念越來越淡薄,對于公共設施一概不懂得自覺維護管理,也由于農村水資源控制量低的原因,在灌區支渠以下往往會出現用水混亂的嚴重現象,最終導致水利工程設施的快速老化失修,對水利工程設施帶來嚴重損害。我國本就是人口大國,農村人口也是不斷增加,土地大面積開墾就需要大量水源,而土地灌溉多是利用地下水,如果不加以有效管理,就會導致地下水浪費,更有甚者導致生態環境的破壞。
  2.3 農田水利工程管理單位定位不明確
  機構性質決定機構職能,機構性質不明確必然導致農田水利工程管理單位職能的混亂,使其欠缺合理有效的制約機制,本文由論文聯盟http://www.12816565.com收集整理導致監督不到位,對農田水利工程建設無法起到必要的管理作用[2]。另外,農田水利工程管理單位分工不合理,不能科學地分配和利用有效的人力資源,導致其任務量大,超負荷工作的現象極為普遍。
  2.4 項目管理不完善,施工質量較差
  農村的農田水利建設多為小型水利工程,一般項目較為單一,因此在管理單位中存在許多項目部名不副實現象,不能全面落實單位負責人及技術人員的工作責任制,項目管理極其不完善。
  由于農田水利工程建設點多面廣等系列客觀因素,外加這類工程施工資質較低的問題,工程建設多為當地施工隊,因此導致施工質量較差,給人民生活帶來極大不便。
  3 農田水利工程管理體制改革策略
  3.1 建立質量保證體系,做到重建重管
  為提高農田水利工程建設,施工企業必須改變其管理方式,建立健全質量安全責任制,從實際出發,掌握企業內部管理組織格局,不斷優化企業內部結構、確保相關單位分工明確,打造具有鮮明特色的優秀產業,不斷提高水利工程建設的競爭優勢[3]。
  加強農田水利工程建設的管理體制,在農田水利工程建設管理中既要重建設又要重管理,對于重建設輕管理的現象,應加強水利工程設施建設后期管理工作,制定相關的法律法規及相關細則,使水利工程建設工作有法可依有章可循。同時也要加強水利工程管理的監督工作,加大監理單位在施工現場的監督力度,特別是現場監理人員要切實履行對現場隱蔽工程、關鍵部位的監督驗收職責,確保監管效果最大化。
  3.2 加強新技術應用,提高從業人員的專業素質
  現今,我國農田水利工程建設較為老化、設施較為落后,為改變這一現象,我國將在農田水利工程建設上加強新技術應用,以保證農田水利建設工程質量。對于農田水利工程的建設,其目的是提高農業灌溉保證率,從而促進農業灌溉。為保證良好的工程建設質量,要進行科學合理的規劃,不斷加強農業科技創新發展,應用新技術,更好地提高農業灌溉效率,提高糧食產量,保證我國農田水利工程建設的持續健康發展。
  從我國農田水利工程發展現狀來看,工程建設普遍存在規模較小、交通不便、施工環境較差等問題,還有一些從業人員缺乏專業素養,在施工過程中應變能力較弱,嚴重影響了水利工程的建設質量。為應對這一現象,應加強水利工程從業人員的專業素養,積極研發和推廣新技術新材料,制定合理的用人制度,提高社會保障措施,加強對從業人員的培訓,以防止人才外流,保證水利工程建設的質量。
  3.3 統籌兼顧,因地制宜
  不同地區的情況不同,根據各地區實際情況,從實際出發,統籌考慮,因地制宜,綜合治理。有效結合農業經濟條件和社會經濟水平,進行科學規劃,根據當地對水資源的需求綜合考慮,加大管理力度,保全工程能力,建立健全相關體制,促進農田水利全面發展[4]。
  3.4 加強農田水利工程建設立法管理
  改革開放以來,國家對于農業重視程度越來越高,有關水利工程建設的相關立法也不斷完善,但仍不具備有關水利工程建設專門的立法,使農田水利工程建設管理無法可依,管理較為薄弱。因此,為完善農田水利建設管理機制,使其有法可依有章可循,應盡快出臺有關農田水利的法規條例,通過立法明確相關部門職責,為農田水利設施建設提供法律保障。
  4 結語
  農田水利工程管理體制是實現水利現代化的必由之路,隨著我國國民經濟的穩步提高,農業工程建設得到快速發展,農田水利工程管理也越來越得到重視。所以,明確農業改革目標,完善農田水利工程建設機制,建立健全水利工程監督管理制度,保障農業快速平穩發展,實現國家長治久安。

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