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地方審計機關垂直管理體制改革問題的研究

來源:論文聯盟  作者:董雅榮 [字體: ]

地方審計機關垂直管理體制改革問題的研究

一、地方審計機關垂直管理體制改革的現實意義
  1.有利于更好地適應審計環境發展變化,促進民主法治建設
  目前,我國市場經濟體制日趨完善,審計機關在社會經濟生活中發揮的作用越來越大。通過推動地方審計機關垂直管理體制改革,能有效拓展審計機關發揮作用的深度和廣度,更好地滿足國家治理的國市場經濟體制日益完善需要,強化對政府經濟管理的監督。
  2.符合審計職業的內在要求,提高國家審計的獨立性
  審計獨立是保障審計工作質量的重要前提。審計機構是政府的內部審計部門,但其組織、人事及經費都在政府的管轄范圍內,因而缺乏獨立性。這明顯與審計工作需要保持獨立性的要求相背離。對省級以下的審計機關實施垂直管理,可將地方審計機關從行政部門中剝離出來,降低地方審計機關對地方政府的依賴性,削弱審計工作外部環境所帶來的不利影響,提高審計獨立性。
  3.配合經濟社會發展趨勢,使經濟健康運行
  近年來,財政部門省直管縣趨勢不斷擴大,省對縣財政下撥資金不需要經過市級財政,市財政與縣財政上形成了一種平行關系。因省級審計機關人員不足,地方審計機關一般需要接受委托開展縣級財政決算項目,出現了體制不順暢的問題,通過地方審計機關垂直管理體制改革,建立審計監督網絡,既能使政令暢通,也能使上級審計機關把握全局,同時也可以暴露各層級存在的風險和隱患,推動經濟健康運行。
  二、地方審計機關垂直管理體制改革問題
  1.當前制度建設不健全
  審計管理體制改革成功的前提條件是要擁有科學、完善的審計法規體系。此次管理體制改革為審計體制機制創新,目前尚無法律法規作出相關規定,甚至與包括《中華人民共和國審計法》在內的法律部分條款相沖突。地方審計機關也無統一完善的法律法規及制度體系。在審計業務上,如何在審計計劃、查證、本文由論文聯盟http://www.12816565.com收集整理移送等各審計業務環節及信息化建設制定統一的制度規定,達到全省審計機關“一盤棋”,無相關指導;缺乏對審計隊伍建設及人員任職的具體規定,對人員進出審計機關、上級人員在下級機關及下級人員提拔到上級機關任職等無相關規定;無全省范圍內上下聯動的行政經費管理辦法及相應的考核方法,對如何保障地方審計機關經費、審計業務與機關經費和考核相結合無可操作的指引等。
  2.各級審計機關應對能力欠缺
  (1)省級審計機關任務加重、公信力受考驗。①管理任務加大。人財物管理任務加重,以目前省級審計機關的情況,應對全省審計機關的管理有相當大的難度。②業務指導、溝通和協調等工作任務加重。在審計計劃、查證、審理、執行、移送等方面,如何在全省形成趨于一致的執法標準值得探討。③審計執行力和公信力是新考驗。如何提高地方審計機關執行力和公信力及受托審計項目的質量等任重道遠。
  (2)地市審計機關覆蓋面加大、審計業務力量不足。①審計實施省直管市縣后,地級市審計機關對縣財政資金監督管理面加大,不僅局限于本市,在省廳統一組織下會覆蓋到全省各市縣。②應對更多的大型行業審計的能力不足。省直管后上級審計機關安排的行業審計及異地交叉審計會占據市級審計業務的主導,而目前市級審計機關審計業務人員不足,審計業務力量薄弱。
  三、加快推進地方審計機關垂直管理的措施
  1.整合審計資源,完善社會監督體系
  實行省以下審計機關垂直管理后,應從面的角度,把省、市、縣三級審計機關的審計資源和審計力量整合起來,充分挖掘各級審計機關的潛能,以解決上下級審計機關之間力量不均衡的矛盾,最終實現審計監督效能的明顯增強。
  (1)要整合審計人力資源,實行省以下審計機關垂直管理后,省審計廳的工作人員相對較少,還擔負著一定的專業管理職責,那么僅限省廳的審計力量是遠遠不夠的,要舉全省審計干部之力方能應對省審計廳業務范圍大大擴展的實際。
  (2)要整合審計項目資源,建議實行交叉審計、授權審計,省審計廳可以邀請地方審計機關參與審計項目,并給予地方審計機關一定的財力和物力的支持,確保審計目標的實現。
  2.密合地方政府,發揮審計免疫功能
  地方審計管理體制改革為省以下垂直管理,縣市級審計機關直接對省級審計機關負責,由“塊塊管理為主”變由“條條管理為主”,但并不是說脫離“塊塊”。在地方實際審計工作中,財政收支審計和領導干部經濟責任審計是與地方政府密不可分的。審計要想發揮好反腐利劍的作用,就不能游離于地方政府之外。實行省以下審計機關垂直管理以后,可能會導致審計對象與政府的工作重心出現一些偏差,還有些人可能會誤以為審計機關不再是本級政府的部門,抱著一種來審自己就是找事、挑毛病的態度對待,淡化內部控制、自我調節的意識。而實際工作中審計機關與地方政府和有關部門的溝通與協調應當是一種內在要求。在改革過程中,不應僅限于上級審計機關對基層審計機關的領導和業務指導,還應在干部監督、反腐倡廉等方面加強與地方政府的聯系與合作。這樣在大大提升基層審計機關的業務水平的同時,也能提升地方審計機關在地方政府中的地位,發揮審計在促進和服務地方社會經濟發展方面的建設性作用,使審計這個“免疫系統”為社會經濟的發展保駕護航。
  3.完善審計法規,增強政府審計權威性
  地方審計機關管理體制改革后,要充分發揮其在我國國民經濟生活中的經濟衛士作用,一個必備條件就是要擁有完善、科學的審計法規體系。可以修改和完善審計法律法規,建立相關的審計準則,加強審計法制建設,從而強調政府審計的法律地位和強制性。
  (1)根據我國社會經濟發展的現實和新審計管理體制的實行,對審計法規和其他相關法規中不完善和不配套的問題進行補充和修改,建立適合我國國情并體現國際公認審計原則的審計準則體系,賦予審計法律意義上的權限,從而約束和規范審計行為,防范和降低審計風險。
  (2)加強對地方各級審計機關執行審計法和審計準則以及依法處理審計查出問題的監督檢查,健全審計復核、復議和執法監督制度,使政府審計機關既有審計權又有處理處罰權,既不越權也不缺位,提高審計執法水平。
  (3)深入開展普法教育,組織審計人員認真學習審計和財政、金融等領域的法律法規,增強審計人員的法律意識,明確各自的審計執法責任,提高審計人員依法審計的自覺性,使每個審計事項都可以按照審計法律程序進行。
  4.加強審計隊伍建設,提高審計人員素質
  建設結構合理、適應審計事業發展需要的高素質審計隊伍,從而促進地方審計管理體制的改革發揮其應有的作用,可以從以下幾個方面提高審計隊伍的整體素質:
  (1)優化審計人員結構。壓縮非業務人員比例,補充財政、金融等宏觀經濟管理方面的人才,加大干部交流和輪崗工作的力度。
  (2)建立培訓制度。有計劃地對審計人員分層次進行教育培訓,保證每個審計人員每年至少有一定的培訓學習時間;加強國家審計培訓基地建設,開拓培訓渠道;完善專業技術任職資格考試制度,制定具體考核標準及評審辦法,加緊培養和選拔審計專家和審計業務尖子。
  (3)開展職業道德教育。政府審計人員既要有公務員的政治、思想品德,又要有審計師的專業素質和職業道德。要提高審計人員的執業能力、道德素質,強化審計人員的風險意識。
  總之,推動地方審計機關垂直管理體制改革,既能優化整合審計系統人力資源,同時還能整合審計系統的信息資源,因此進一步加強對其的研究非常有必要。

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